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关于印发九江市发改委节假日及“十九”大期间安全监管值班安排的通知
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关于印发《在全市能源领域广泛开展“安全生产执法年”活动实施方案》的通知

日期:2017-06-23   文件编号:九能源执法字[2017]53号  来源: 办公室  字体:[大] [中] [小]

各县(市、区、山)发改委(能源局),九江经济技术开发区经发局,共青城市发统局,八里湖新区经发部,庐山西海风景名胜区经发局,各有关能源企业:

根据九江市安委会(九安发(20178号)文件精神,决定在全市能源领域开展安全生产执法年活动,现将《在全市能源领域广泛开展安全生产执法年活动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:《在全市能源领域广泛开展安全生产执法年活动实施方案》

                              九江市能源局

                             2017621         

 

抄送:市安委会

九江市能源局                         2017621日印发  

 

附件

在全市能源领域广泛开展安全生产执法年活动实施方案

  为认真贯彻落实《九江市安全生产委员会关于印发在全市范围内广泛开展安全生产执法年活动实施方案的通知》(九安发(20178号)精神,市能源局决定在2017年开展能源领域安全生产执法年活动(以下简称执法年活动),现制定方案如下:

  一、总体要求和工作目标 

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要批示指示精神,牢固树立安全发展理念和红线意识,坚持人民利益至上,坚持依法治安和改革创新,坚持标本兼治、综合治理、源头管控,推动企业落实主体责任、加强隐患排查治理工作和提升安全生产基础管理,推动安全生产领域改革发展。 

  通过执法年活动,推动安全生产执法更加规范、更加有效;促进生产经营单位安全生产主体责任进一步落实;严厉打击企业安全生产违法违规行为,因非法违法行为而导致的生产安全事故明显减少;坚决遏制重特大事故,有效防范较大事故,减少一般事故,为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境 

  二、活动主题 

  提升依法监管执法能力,督促落实企业主体责任。 

  三、主要内容 

  (一)严守一条红线 

  认清和遵循事故发生的规律,严守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。 

  (二)提升两种能力  

  1.安全管理能力。从防范和遏制事故的角度,提升监管人员对口业务安全管理能力,熟悉管辖行业安全风险分布情况、管控现状和安全生产技术防范措施,提高指导企业开展安全生产工作的能力。 

  2.行政执法能力。通过开展法律知识学习和模拟情景实训,加大对行政执法人员的执法能力岗前初训和岗中轮训。认真贯彻执行安监总局《安全生产监管执法手册》的有关要求,做到吃透法条、用法精准、程序规范。市政府法制办开展一次安全生产优秀执法案卷评比活动,进一步提升全市安全生产执法水平。 

  (三)开展三项活动 

  1.宣誓承诺活动。开展安全生产监督管理人员宣誓活动,强化忠于职守、坚持原则、秉公执法的意识。 

  2.宣传教育活动。运用讲、学、思、考、赛、用、传、评八字方法,组织开展系列法律法规宣贯活动,充分发挥微信、微博等平台载体作用,发动新闻、出版、广播、电视等单位开展安全生产公益宣传活动。安全生产月活动期间,开展我为安全生产公益宣传教育尽义务活动、安全生产记者在行动打非治违尽权利活动,对违反安全生产法律法规的行为进行舆论监督。 

  3.典型创建活动。组织开展五好安监员优秀安全卫士评选活动,从学法、守法、传法、用法等方面作为考量标准,选出在全市安全生产工作贡献大、成绩突出、敢于创新的先进典型个人。开展安全文化建设示范企业创建活动,进一步落实企业安全生产主体责任,激发安全生产一线职工工作积极性。 

  (四)推进四项建设 

  1.双重预防机制建设。一是推进隐患排查治理信息系统建设。在电力、油气管道等行业(含职业卫生)全面推进隐患排查治理信息系统。二是推进风险辨识评估防控机制建设。

  2.安全生产标准化建设。深入开展安全生产标准化创建和复审工作,强化安全生产市场准入标准,推动企业改善安全管理,建立自我约束、自我完善、持续改进的安全管理长效机制。 

  3.执法基础能力建设。健全基层安全生产监管执法机构,逐步配齐安全生产监管执法人员。保障执法经费,着力解决执法用车难题,强化执法装备的配备和使用。加强对执法队伍的管理,加快推进安全生产监管执法机构规范化、标准化建设步伐。 

    4.安全生产诚信体系建设。按照《九江市关于加强企业安全生产诚信体系建设实施方案》(九安发〔201528号)的要求,建立健全安全生产诚信体系,完善安全生产诚信信息化机制、激励机制、惩戒机制和社会监督机制,促进企业严格落实安全生产主体责任,依法依规、诚实守信加强安全生产工作,实现由要我安全向我要安全、我保安全转变。 

  (五)完善五个机制 

  1.“双随机一公开的执法机制。各县(市、区、山)发改委(能源局)都要按照双随机一公开的要求编制安全生产监督检查计划,明确检查主体、受检对象、检查内容、检查时间,并严格组织实施。要结合本地区能源领域企业生产经营单位分布状况和时段重点,制订执法检查对象名单库和执法时间安排;要结合日常检查、专项检查、综合检查的总体安排,明确各项监督检查双随机抽查企业的数量比例和执法工作日,落实四个一律的执法要求,加强安全生产的事中、事后监管执法。 

  2.事故调查和问责机制。严格事故调查处理与问责要求,依法依规组成事故调查组调查生产安全事故,查明原因,分清责任,严肃追责,并提出针对性的防范措施。在规定期限内结案并全文公布事故调查报告,督促整改措施落实,实施1年内事故结束情况评估制度。对于情况复杂和具有典型意义,或者高危行业生产安全事故,一律实行提级调查。对事故查实的责任人,严格追究安全生产责任,应当移交司法机关的一律移交。 

  3.安全生产联合执法机制。健全安全生产联合执法机制,每季度开展1次常规的、重大的联合执法,由各县(市、区、山)发改委(能源局)牵头提出联合执法行动方案,协调有关部门组织实施。 

  4.行政执法行为效能监察机制。加强对安全生产行政执法行为的监督,开展对执法内容、执法程序、处理结果的合法性评估,推行容错纠错机制;加大对安全生产监督检查不作为、慢作为、乱作为问题的治理力度,定期开展监管服务对象的满意度调查,把监管执法实效列入综合督查的重要内容,对各地、各部门监管不严格、措施不落实和执行不到位的情况进行通报和问责。 

  5.安全生产执法社会监督机制。在党报党刊、政府网站、电视电台等设立安全生产专刊、专栏、专题,搭建并发挥新平台的宣教、监督作用。实行安全生产行政执法信息公开制度,及时公开安全生产行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政备案等行政执法决定书以及事故调查报告,设立举报信箱,认真受理群众监督和投诉举报。 

   四、工作步骤 

  (一)宣传发动(6月下旬):组织召开全市安全生产执法年活动动员大会,对活动工作进行专题动员部署,大力开展宣传动员,使监管干部和辖区内生产经营单位了解掌握执法年活动的总体要求、具体任务。 

  (二)全面实施(7月中旬至12月):各县(市、区、山)发改委(能源局)要围绕活动主题,组织监管干部具体落实本方案和各单位的实施方案,扎实推进执法年活动各项工作落实。 

  (三)总结考核(20181月):各县(市、区、山)发改委(能源局)认真总结执法年活动开展情况,积极开展执法评估考核工作,通过总结肯定成绩、查摆不足,积极建立健全安全生产执法的长效机制,为推进安全生产执法规范化、制度化、长效化积累经验。 

   五、保障措施 

(一)强化组织领导。各县(市、区、山)发改委(能源局)分管负责人要高度重视安全生产执法年活动,亲自过问、亲自督促活动的筹备、策划情况。

  (二)严格组织实施。各县(市、区、山)发改委(能源局)负责人要亲自主持研究和动员部署执法年活动,亲自参加重大执法活动,亲自协调解决活动实施中的难点问题。 

  (三)坚持廉洁高效。各县(市、区、山)发改委(能源局)要依法执法、规范行为;改革创新、务实执法;严格程序、严肃追责;高效服务、重在治理。做到文明执法、规范执法、严格执法、廉洁执法。要高度重视执法年活动,把执法年活动与扎实推进安全生产领域改革发展结合起来,确保执法年活动务实创新,廉洁高效。 

  (四)加强监督检查。要坚持一级抓一级、一级对一级负责谁主管,谁负责;谁检查,谁负责的原则,定期不定期组织对执法年活动进行专项监督检查;各县(市、区、山)发改委(能源局)要每季度报送一次工作情况和数据表格;对动员部署不到位、报表报送不及时、执法活动不规范、执法措施不落实的,将予通报。此项活动列入年度安全生产考核内容。 

  各县(市、区、山)发改委(能源局)要按照要求认真全面落实本方案内容,同时要结合实际创新思路,研究并制定适合本地、本部门的具体实施方案。方案要在6月底前报送市能源局,有关落实材料及表格(见附件)按季度分别于71日、95日、125日前报送市安委办。 

  联系人:谢志辉,8556233,邮箱:jxjjnyzf@163.com

  附件:九江市能源领域安全生产执法年活动情况报表

 

附件

九江市能源领域安全生产执法年活动情况报表

                       填报单位(盖章):                       填报时间:   年  月  日

   

单位

数量

组织执法活动

 

出动执法人员

人(次)

 

检查生产经营单位

 

下达执法文书

 

立案调查

 

下达行政处罚决定书

 

警告

 

罚款

万元

 

没收违法所得

 

责令停产停业

 

暂扣或者吊销许可证照

 

关闭

 

说明:

此表由各县(市、区、山)发改委(能源局)于7月1日、9月5日、12月5日前,将本部门执法情况分阶段报市能源局。


 附件:
 
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