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关于印发九江市能源领域企业安全生产风险分级管控集中行动、事故隐患排查治理集中行动工作方案

日期:2017-03-06   文件编号:九能源执法字[2017]20号  来源: 市能源局  字体:[大] [中] [小]

各县(市、区)发改委(能源局),九江经济技术开发区、八里湖新区、庐山西海管委会经发局,共青城市发统局,各有关能源企业:

    为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要指示批示精神及全国、全省安全生产电视电话会议精神,深刻汲取丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故教训,加快构建全市能源领域企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,切实防范遏制重特大事故。按照市安委会(九安发(20173号)文件要求,结合全市实际,制定本方案。

  一、总体思路及工作目标  

  (一)总体思路。坚持安全发展理念和安全生产方针,坚守安全生产红线,突出企业主体责任落实,发挥部门监管作用,准确分析和把握安全生产的特点、规律,坚持风险预控、关口前移,全面推进事故预防工作科学化、信息化、标准化,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面,坚决防范遏制重特大事故。

  (二)工作目标

  1.摸清企业底数。建立全市能源领域生产经营单位(以下简称企业)安全生产基础数据库。

  2.科学管控风险。企业按要求开展风险辨识、评估,明确风险点、风险等级、风险类型,建立一图、两清单红橙黄蓝四色安全风险空间分布图、风险管控责任清单、管控措施清单),实施风险公示和分级管控。

  3.全面整治隐患。建立以责任清单、排查分级标准、闭环管理和考核奖惩为核心的隐患排查治理制度,实现隐患排查治理工作系统化、程序化、科学化、信息化、标准化、常态化。  

  4.建立长效机制。通过两项行动,在企业逐步实现安全风险自辨自控、隐患自查自改自报,形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会广泛参与的工作格局,提升安全生产整体预控能力。

  二、重点工作内容

  (一)企业层面。各能源领域企业要根据本行业《风险分级指南》和《隐患排查分级实施指南》,结合实际,组织开展以自辨自控、自查自改自报为重点的风险分级管控和隐患排查治理工作。  

  1.建立企业基础数据库。企业按照《九江市能源领域企业安全生产资料建档通用要求》,结合实际,重新梳理并及时完善各类安全生产规章制度及基础台账,2017315日前在信息系统注册并及时登录,认真、如实、完整填报安全生产基础信息,上传相关文件资料,并做到持续更新。  

  2.全面排查安全风险。企业要按照有关制度、规范,制定本企业安全风险辨识程序、方法,全方位、全过程辨识总图布置(含周边环境)、生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,做到系统、全面、无遗漏,并持续更新完善。  

  3.科学评定风险等级。企业要按照《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441—1986)和《江西省安全风险分级管控体系建设通用指南》,对安全风险进行分类梳理,确定安全风险类别。突出遏制重特大事故,高度关注暴露人群,聚焦重大危险源、劳动密集场所、高危作业工序和受影响的人群规模,确定安全风险等级。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示,并绘制企业红橙黄蓝四色安全风险空间分布图。  

  4.实施安全风险管控。企业根据风险评估结果,针对安全风险特点,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险实施管控。要建立两个清单:一是管控责任清单,明确管控层级(企业、车间、班组、岗位),落实具体的责任单位、责任人二是管控措施清单,制定具体的管控措施,包括工程技术措施(含在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施)、管理措施(含应急管理)、教育措施和个体防护措施,确保安全风险始终处于受控范围内。  

  5.实施风险公告警示。企业要建立完善安全风险公告制度,向员工、周边企业和社会公布本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,强化危险源监测,设置报警装置,配置现场应急器材并标明撤离通道。  

  6.实施风险登记上报。企业要将所有安全风险和管控措施、责任清单逐一登记,建立安全风险数据库。其中,重大安全风险应单独登记造册,形成一企一册。企业四色安全风险空间分布图及重大安全风险清单,须报送属地负有安全生产监督管理职责的部门和上级主管部门或行业主管部门。  

  7.全面排查消除隐患。企业要参照隐患排查治理分级实施指南,结合实际制订隐患排查治理制度、标准和责任清单,明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求,实现一岗一清单。建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制,并通过与政府部门互联互通的信息系统进行上报。实现企业隐患自查自改自报程序化、科学化、信息化、标准化、常态化。  

  8.严密防控职业危害。企业对可能产生职业病危害的作业岗位,应在其醒目位置,设置警示标识和警示说明,明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容,并依法为从业人员配备符合国家或行业标准的个体防护用品,监督从业人员正确佩戴和使用。  

  9.深入推进标准化建设。企业要将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控,以及隐患排查治理工作有机结合起来,在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。要督促企业强化安全生产标准化创建和年度自评,根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善,持续开展隐患排查治理,实现双重预防机制的持续完善。 

  (二)部门层面。各级发改能源部门要迅速行动,结合实际,细化方案,督促和指导企业全面开展两项行动

  1.建立完善标准体系。各县(市、区)发改委(能源局)要按照职责分工,参照《江西省生产安全事故隐患排查分级实施指南》、《江西省企业安全风险分级管控体系建设通用指南》,在2017315日前制定完善本行业(领域)风险管控与隐患排查治理标准,组织专家进行评估、论证,确保标准的科学性和适用性。  

  2.全面应用信息平台。自2017年元月起,江西省安全生产隐患排查治理暨行政执法信息系统将在全市全面推广应用。各县(市、区)发改能源部门要督促辖区内、行业内企业注册并登录信息系统,按要求开展应用。2017315日前,所有企业必须在信息系统注册并完善安全生产基础数据库。  

  3.分级组织系统培训。按照分类指导、分级组织的原则,采取集中学习、上门授课、咨询答疑等形式,开展两项行动信息系统应用培训。  

  4.树立培育典型样板。各县(市、区)发改能源部门要有针对性地树立、培育一批风险管控、隐患排查治理标杆企业,形成一整套可借鉴、可推广的企业安全风险管控办法和隐患排查治理实施标准,在本地区、本行业全面推广。20173月底前,每个县(市、区)能源行业至少树立2个典型样板,报市能源局认可后报市安委办予以公布借鉴。  

  5.督促指导检查落实。各县(市、区)发改能源部门要对本地区能源行业全面开展两项行动情况进行抽查、检查,督促企业按照安全风险分级和隐患排查相关制度规范,全面开展安全风险辨识、评估、分级管控和隐患排查治理闭环管理,并严格按照要求使用信息系统进行录入管理。及时梳理工作进展情况并于每月5日前书面报送市能源局汇总后报市安委办。其中高危行业须在20173月底完成,规模以上企业须在2017615日前完成,其他企业须在2017915日前完成。  

  三、保障措施  

  (一)加强领导,周密部署。开展两项行动是实现关口前移、源头治理、科学预防的重要工作,是短期治标、长期治本的重要举措。各县(市、区)发改能源部门领导同志要亲自研究部署,提出具体的实施方案,细化分工,明确责任,以更大的组织保障、更强的工作力度抓好落实。  

  (二)强化责任,落实到位。企业主要负责人、实际控制人要依法履行安全生产主体责任,组织全员开展两项行动。要在人、财、物等方面全面保障安全风险预防控制、隐患排查治理体系建设。要建立健全安全风险预防控制体系建设责任制和考核机制,逐级、逐岗签订责任书,做到责任无盲区、管理无死角。   

  (三)强化技术、有效支撑。各县(市、区)发改能源部门、各企业要建立专家咨询机制,充分发挥高水平专家和安全技术服务机构作用,政府、部门和企业在安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面可通过购买服务的方式,委托相关专家和第三方服务机构帮助实施,确保相关工作的科学性、实效性。 

  (四)强化监管,分级分类。各地区、各县(市、区)发改能源部门要结合企业风险辨识情况及隐患排查治理情况,组织对企业安全生产状况进行整体评估,确定企业整体安全风险等级,并根据企业安全风险变化情况及时调整;要按照分级属地管理原则,针对不同风险等级的企业,确定不同的执法检查频次、重点内容等,实行差异化、精准化动态监管。

  (五)强化考核、明确目标。各县(市、区)发改能源部门要明确两项行动的领导部署责任、部门推进责任和经办人员落实责任,强化工作举措,明确工作要求。建立情况通报、工作交流、考核奖惩等工作机制,把两项行动工作情况纳入各县(市、区)发改能源部门安全生产目标考核内容,对消极应付、工作落后的,要通报批评、督促整改。  

                                九江市能源局

                               2017年3月3日        

 

抄送:省能源局、市安委办

九江市能源局                   2017年3月6日印发


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