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九江市发改委2014年工作总结和2015年工作要点

日期:2015-06-10   文件编号:  来源: 办公室  字体:[大] [中] [小]

  2014年,市发改委在市委、市政府的正确领导下,坚持以科学发展观为统领,认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“决战工业一万亿”的战略部署,以大力推进沿江开发、千方百计争资争项、积极服务重大项目等工作为抓手,认真履职,开拓创新,各项工作取得了新的成绩。

  一、重大战略顺利推进

  沿江办、昌九办、共青先导办和鄱湖办“四办合一”后,工作机制更加完善,协调调度更加有力,各项重大战略顺利推进。

  一是沿江开发成果喜人。沿江四大板块成为最具活力的增长区域,全年完成基础设施投资133亿元;实施亿元以上工业项目159个,完成投资662.4亿元;实现财政总收入214.6亿元,占全市的65.3%。临港产业发展良好,完成港口货物吞吐量8035.9万吨,增长33%,其中集装箱吞吐量完成22.4万标箱,增长15%。积极探索跨省跨江合作新模式,加强与长江沿岸城市的合作交流,湖北、江西两省发改委签订《关于共同支持九江市与黄冈市跨江合作的框架协议》之后,我市与周边地市签订了《关于深入推进跨江跨区合作开发框架协议》等一系列框架协议。

  二是昌九一体百姓受益。规划编制稳步推进,《昌九一体化发展规划》及6个专项规划,11个专项方案正式发布。昌九口岸一体化基本实现,通关一体化改革正式启动,两地4个海关实现信息互换、监管互认、执法互助,基本达到“两地通关顺畅如一关”目标。公共服务加快共享,两市围绕规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化,产业互补对接,在前期25项合作事项有序推进的基础上,两地再次达成22项合作共识。目前两市移动通讯和固定电话在保留各自区号的前提下,实现了资费同城;两市城商行和农商行已实现了银行卡和存折业务同城化;在浔的南昌籍人员子女入学,享受九江市民待遇;昌九两地住房公积金异地同城联贷全面实现;两地市级新农合定点医疗机构实现互定互认,统一补偿标准;教育科研、医疗养老、社会保障、旅游合作、就业服务等公共服务领域一体化进程不断加快,同城化格局初具雏形。

  三是共青先导区建设快速推进。体制机制不断创新,共青城市于7月1日起正式试行省直管县体制,享受设区市级经济社会管理权限;“大部门制”格局初步建立,政府运转更加高效便捷。产业聚集效应初显,共青城市电子信息、新能源、新材料等产业聚集成势;永修县星火工业园已形成相对完备的有机硅产业链;德安县精梳纺织产能占据全市纺织产能“半壁江山”。城市承载力不断加强,共青、永修、德安三县(市)生活污水处理厂和工业园区污水处理厂建成投入使用;共青城市南湖新区和工业园区60公里路网建成通车,德安、永修路网建设快速推进。

  四是课题调研有为有位。《建设赣鄂皖沿江新区的建议》获得了国务院研究室的肯定,国务院研究室为此专程来我市调研。《沿江开放开发的他山之石-湖北小池滨江新区开发调研》与《融入长江经济带做大九江的几点建议》得到了省委强卫书记和省政府莫建成常务副省长的肯定与批示。《借国家长江经济带战略东风做大九江的几点建议》获得市委书记殷美根的批示:“想法很好!”。

  二、争资争项再创佳绩

  通过摸清国家投资导向、明确工作重点、落实目标责任、精心谋划项目等办法,加强和上级发改委的沟通衔接,在争资争项工作中取得了显著成效。

  一是争资金再创佳绩。全年累计争取上级扶持资金19.85亿元,占全省比重的11.68%。其中保障房等城建类10.39亿元,农林水类4.78亿元,社会事业类1.78亿元,其他资金2.9亿元。为九江市医疗系统争取到以色列政府贷款1990万美元,其中九江学院附属医院770万美元、开发区医院550万美元和第一人民医院670万美元。九江富和建设投资有限公司发行企业债券12亿元顺利通过国家发改委核准批复,该债券募集资金将全部用于支持九江经济技术开发区城西港区二期基础设施及安置房建设项目。市城投公司拟发行20亿元的城投债三期也已上报国家发改委审核。

  二是争项目再创佳绩。及时对接《江西省重大项目调度会议制度实施办法》,出台了《九江市组织申报省重大项目实施办法》,确保我市申报工作最短时间按新规运行。共申报储备项目48个,总投资1562.53亿元。争取到吉恩重工光电复合海底电缆项目、共青大学城项目、武宁县“山水武宁”灯饰城项目、永修县华特气体生产纯化项目、瑞昌市西矿铜业铜冶炼工程项目、彭泽县兄弟医药项目、湖口县五星纸业特种纸项目、湖口县镍合金新材料项目共计8个项目列入省重大项目调度会,项目个数全省第二。通过土地预审解决省级用地指标7522亩。项目数量和争取用地指标在2014年全省调度会上均位居前列。

  三、投资监管规范有序

  为切实提高财政资金使用效益,保证项目健康发展,我委按照相关要求,严格规范项目建设程序,切实加强了对政府投资的监管,并取得了预期效果。

  一是出台了办法。按照市政府指示,牵头起草了《九江市政府投资项目管理办法》,先后两次向30多个部门和单位征求意见,采纳了合理化的意见和建议,数易其稿后于2014年8月获市政府常务会研究通过,以九府发[2014]7号文发布实施。

  二是编制了计划。按照《九江市政府投资项目管理办法》的要求,牵头与市财政局、金融办衔接政府投资预算,再统筹主管部门提出年度项目清单,编制了《2015年度市本级项目投资建议计划(草案)》。该计划遵循“立足当前、兼顾长远”的原则,平衡“维护、偿债和建设”的关系,集中资金保证重点项目,优先安排收尾竣工项目,确保续建项目,适当安排确需新开工的项目。

  三是产生了效益。2014年召开了15次政府投资项目前期论证会,论证项目65个,审核通过项目57个,核减项目投资5.86亿元,缓建项目7个,缓建项目投资5.63亿元,把好了规模和功能关。对128个政府投资项目进行了初步设计和概算审查,核减概算2.77亿元。

  四、重大项目快速推进

  始终把项目建设摆在突出位置,通过落实项目帮办等制度,努力为企业搞好服务,一大批重大项目顺利实施。

  一是服务了一批省重点工程。2014年共有43个项目列入省重点工程,占全省项目总个数的1/5强,实现了项目个数和占比继续位列设区市第一的目标。省重点工程下达后,我委强化调度协调,积极主动为项目单位排忧解难。由我市直接调度的计划新开工的17个项目已经有15个项目顺利开工。

  二是推进了一批铁路项目。武九客专和九景衢铁路基本完成征地拆迁任务,征地6145.27亩,房屋拆迁312543.6m2  

, 两条铁路完成计划总投资的21.44%。合安九铁路通过了中国铁路总公司的预可研审查,正在就过江方案进行协调论证。常岳九铁路正在争取列入“十三五”铁路规划建设。京九客专(昌九段)正在做预可研。

  三是帮扶了一批能源项目。神华煤电一体化项目已于2014年底正式开工,预计2017年建成投产发电。九江电厂四期第二台机组项目,已于2014年3月由市政府专题向省政府行文请求支持,华中电监局于6月专程来我市调研该项目。500千伏石钟山—洪源线路项目已经进场施工。

  五、重大改革稳步推进

  在全国深化改革的浪潮中,努力发挥发改部门的综合协调作用,努力增强动力、激发活力、优化环境,牵头的各项重点改革任务均平稳、有序、顺利地推进。

  一是公车改革平稳推进。完成了第一阶段数据摸底工作,为改革的平稳推进打下坚实的基础。全市参改的行政机关和参公事业单位共190个,其中市本级175个,至2014年8月底全市公务用车6,752辆,车辆运行费用18,774.84万元,参改单位人员38,504人。

  二是行政审批体制改革顺利推进。下放审批项目9项,承接国家及省发改委下放的行政审批事项16项,取消行政审批事项10项。梳理上报了《九江市发改委行政审批事项核查表》,促进行政服务事项公开透明。会同市行政服务中心、市编办、市国土局、市建设规划局等相关部门,制定了《九江市建设工程项目优化审批流程方案立项(核准)阶段并联审批实施细则(试行)》。

  三是医药体制改革深入推进。医改投入力度加大,2014年前三个季度,全市财政共下达各级医改补助资金18.79亿元,比上年同期增长17.19%;德安县、九江县公立医院改革有实质性进展。按照“保基本、强基层、建机制”的工作要求,2014年全市城镇职工、城镇居民基本医疗参保率稳定在95%以上,新农合参合率达98.4%,超过省下达95%目标任务。

  六、协调调度落实有力

  充分发挥综合部门的作用,根据相关要求,有针对性地做好各项工作,服务全市经济社会发展大局。

  一是抓统筹启动十三五规划编制。为贯彻落实全国、全省“十三五”规划编制工作会议精神,切实做好我市“十三五”规划编制工作,在征求相关部门意见的基础上,向市政府上报了《九江市“十三五”规划编制工作方案(草案)》。该方案明确了规划编制的指导思想、编制原则、主要任务、责任分工、工作阶段、时间安排和保障措施。同时,还将我市需纳入省十三五规划的重大事项和重大项目和省发改委进行了衔接。

  二是抓调度推进服务业发展。围绕服务业发展的主要指标,督促相关单位落实责任,参加了全省服务业统计培训会,召开了全市服务业统计工作专题培训会,提高了直报数据的质量。对全市服务业规上企业进行全面核查、摸底,筛选出一批符合要求的服务业规上企业入库,为我市服务业快速发展奠定基础。2014年我市服务业主要指标将保持全省前列。

  三是抓服务推进电力能源产业发展。认真分析全市电力能源产业发展现状,疏理了神华煤电、光伏产业、节能电器等八个方面的增长亮点。强化调度、服务和督导,确保项目及时推进,问题能够及时解决,数据应统尽统。加大招商引资力度,增强产业发展后劲。2014年电力能源千亿产业主营业务收入将突破400亿元,比上年同期增长14%。

  四是抓督导完成节能减排任务。督促国电九江发电厂、恒生化纤、九江萍钢等18户企业开展了37项重大节能技术改造,节约标准煤39.79万吨,同比增长14.4%。淘汰落后生产工艺和设备232台套,涉及企业78户。关停了翔宇染整、天俊印染等高耗能、高污染、高排放企业。切实抓好污水处理设施工程的建设。2014年我市万元GDP能耗预计比2013年度下降3.0%。

  五是抓对接完成招商引资任务。按照市里和省发改委要求,参加了深圳、苏州、香港等地招商工作会。抓好项目的信息跟踪,引进了江西安邦、广州迪森、江西国储、江西博儒等企业来我市投资考察,并达成初步投资意向。目前江西博儒环境工程科技有限公司投资瑞昌有机农业产业化示范项目已开工建设。投资2.06亿元的广东佛山华特气体项目,已完成固定资产投资9000多万元。

  七、路线教育扎实开展

  在中央、省委和市委的统一部署下,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,紧扣“为民、务实、清廉”主题,着力解决“四风”问题和群众反映的突出问题,扎实开展了党的群众路线教育实践活动。

  一是征求意见务求全面。分别组织机关党员干部、“两代表一委员”、服务对象、委属单位负责人及离退休老干部、县区发改委等召开座谈会20余次,发放征求意见表600余份,收集各方面意见181条。

  二是查摆问题务求深刻。多次召开问题查摆会,精心组织专题民主生活会,对照“四风”表现形式认真查摆问题,深挖自身存在的思想之疾、作风之弊、行为之垢,坚持做到不以工作问题代替“四风”问题,不以班子问题代替个人问题,不以客观原因分析代替主观因素剖析。

  三是意见整改务求到位。针对群众意见反馈和查摆出来的问题,研究制定了“两方案一计划”,制定了个人整改清单,明确目标、措施和时限,狠抓各项整改落实。截止目前,委领导班子计划开展的10项专项整治、13项制度建设、28项具体问题整改以及党员领导干部计划开展的70项个人整改任务已基本完成,群众测评满意率达到100%。

  四是开展活动务求实效。在干部作风、收受“红包”、 违规收取评审费等问题专项治理活动中,严肃纪律,令行禁止。严守中央八项规定,2014年发文比上年减少了28.5%,“三公”经费支出比上年下降了31.86%。在“百千万”活动中,多次到神华煤电项目了解企业遇到的困难和问题,积极帮助协调解决。定点扶贫修水县马坳镇峡口村,为村里筹集现金8.6万元,安排项目资金23.5万元,新修水渠3850米,完成两座小二型水库除险加固。

  八、内部管理规范有序

  围绕打造“廉洁勤政、高效为民”服务型机关的目标,不断强化党风廉政建设、规范机关运行程序、提高干部队伍整体素质,营造了良好的工作环境。

  一是狠抓党风廉政建设。全面落实“两个责任”要求,层层签订党风廉政建设责任书和承诺书,强化领导干部履行“一岗双责”意识。组织党员干部观看反腐教育片,参观廉政警示基地,启发引导大家常思贪欲之害、常怀律己之心。认真落实重大事项报告制度和领导干部个人有关事项报告制度,积极推进重点领域廉能风险项目化管理,着力抓好对重要部位、关键环节的廉能风险管控。

  二是规范机关运行程序。按照“集体领导、民主决策、分工负责、逐级落实”的原则,进一步完善了我委议事规则和程序,通过委党组会、主任办公会、专题工作会、全体干部大会等形式,确保“三重一大”事项科学决策。

  三是公正选拨任用干部。2014年,从实际工作需要出发,通过竞争上岗方式,将2名德才兼备的副科长提拔为科长,内部轮岗了2名科长,整个过程严格按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,努力营造“吃苦者不吃亏,流汗者不流泪,有为者才有位”的干事氛围。

  回顾2014年的工作,我们付出了辛勤的劳动,克服了重重困难,各项工作取得了一些成绩,但也存在一些工作上的不足。2015年,我们将继续牢记职责,在市委、市政府的正确领导下开展各项工作,为九江争得应有地位、人民过上小康生活做出更大贡献。 

  一、抓重大规划编制。重点做好“十三五”规划的编制工作。把握时间节点,确保年底前正式将规划纲要上报市委、市政府,明年初正式发布;坚持开门搞规划,扩大公众参与度,使规划成为集中民智、体现民意的规划;统筹好总体规划和专项规划的衔接,加强和省级规划、县级规划的衔接,确保各类规划成为相互联系、相互衔接的有机整体。

  二、抓重要指标调度。加强经济运行监测分析,针对经济运行中出现的问题,及时调度协调,提出调控措施。按照省政府对市县的考评体系,结合我委职责,重点做好“规模以上服务业增加值”、“非公有制经济增加值”、“5亿元以上产业项目固定资产投资完成额”、“5亿元以上非产业项目固定资产投资完成额”、“万元GDP能耗降低率”等重要指标的监测、分析和调度,切实做好现代服务业、固定资产投资和节能减排等工作的统筹协调,确保各项工作争先进位。

  三、抓重大资金争取。积极主动与国家发改委、省发改委衔接汇报沟通,准确掌握国家的重大投资导向,在保障性安居工程、农业农村基础设施、交通、能源、水利、社会事业、节能减排、生态保护、结构调整等方面争取支持,确保今年争取的中央投资补助资金突破20亿元。继续做好争取外国政府贷款和企业债券发行工作。

  四、抓重大项目前期。进一步突出我市的区位优势,推进一大批基础设施项目。加快推进九景衢铁路、武九客专等项目建设。做好合安九客专、九池城际、京九客专、昌九高铁、南昌地铁延伸线、常岳九铁路等项目前期工作。加快推进九江火车站扩建和庐山站改造步伐,研究谋划安徽宿松至九江公铁两用桥,湖北黄梅至九江过江通道,湖北武穴至瑞昌码头过江隧道,九江成品油管道过江以及神华火电和彭泽核电过江通道。大力推进昌九大道、昌九高速全线“四改八”、都九高速、修平高速、昌北机场至庐山机场快速通道等项目建设。积极协调彭泽至东至高速安徽段建设。努力把九江港打造成区域枢纽港,在做强城西港区的基础上,重点推进彭泽板块红光综合枢纽港建设。进一步提升我市的产业优势,围绕“决战工业一万亿”的目标,坚持通过招商、扩能、重组等方式引进和推进重大项目,重点做好神华煤电、石化油品升级改造、星火有机硅扩改一体化等一大批产业项目的帮扶工作。

  五、抓重大战略推进。积极做好国家建设“长江经济带”重大战略的对接和融入工作,加强区域合作,围绕“决战工业一万亿”的主战略,着力抓好沿江开放开发、昌九一体化和共青先导区的建设工作,进一步放大沿江的独特优势,进一步放大昌九的同城效应,进一步放大共青的示范效应。

  六、抓政府投资监管。严格遵照《九江市政府投资项目管理办法》,切实加强对政府投资的监管,严格规范程序,努力提高效益。继续做好重大固定资产投资项目的社会稳定风险评估工作,切实把好政府投资项目的前期论证、立项、招投标、初设审查等关口。同时,根据有关要求,继续做好对楼堂馆所的清理和对中央预算内投资项目的稽察等相关工作。

  七、抓重要改革推进。深化行政审批制度改革,切实做好取消和下放行政审批事项的衔接工作,实行“统一受理、分类审批、统一出件”的办事模式,进一步完善并联审批机制和网上审批制。推进公务用车制度改革,平衡好各种利益关系,妥善做好车辆处置、人员安置、补贴发放等工作,确保整个改革平稳有序,按时完成。同时,切实做好医药体制改革、省直管县试点和社会信用体系建设等工作。

  八、抓重大课题调研。深入领会中央和省里系列重要会议精神,适应新常态,把握新部署,落实新要求,努力在 “九江要做长江经济带中改革先行先试区”、“ 九江市在江西省生态文明示范区建设中应大有作为”、“自贸区可否在九江复制”等方面深入开展调研,提出合理化建议,为市委、市政府决策提供参考。

  九、抓系统自身建设。随着改革的深化,形势对发改部门有了新要求,我们要从以下三个方面切实抓好发改系统的自身建设。一是提升能力,切实提高解决问题的本领。二是要狠抓落实,切实提高干工作的执行力和工作效率。三是要廉洁自律,严格遵守“十个严禁、三个不得”的纪律规定。


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